摘要

面對(duì)日益復(fù)雜的城市問(wèn)題，城市亟需加速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與理念。實(shí)施城市更新行動(dòng)，把城市作為一個(gè)有機(jī)生命體，以實(shí)現(xiàn)自我健康更新與可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，營(yíng)造高品質(zhì)空間，提升人居環(huán)境質(zhì)量。本文立足當(dāng)前國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展新階段與城市空間面臨的現(xiàn)實(shí)困境，指出城市更新是時(shí)代發(fā)展的必然要求，并通過(guò)政策解讀、理論剖析，提出了以城市更新行動(dòng)為總綱，營(yíng)造高品質(zhì)空間。通過(guò)聚焦城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、歷史文化空間、公共空間、老工業(yè)區(qū)等四類重點(diǎn)空間，結(jié)合實(shí)踐案例提出高品質(zhì)空間的營(yíng)造路徑與具體策略。

實(shí)施城市更新行動(dòng) 營(yíng)造高品質(zhì)空間

站在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新起點(diǎn)上，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。在中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上，城市作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各類活動(dòng)的中心，不僅承載人民美好生活，而且是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要載體。

“人民城市人民建，人民城市為人民”，提供高品質(zhì)生活、建設(shè)高品質(zhì)空間、不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活需要，這是社會(huì)主義現(xiàn)代化城市的應(yīng)有之義。在中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代語(yǔ)境中，在城市發(fā)展的全新階段，我們需要什么樣的現(xiàn)代化城市？如何建設(shè)讓人民更滿意的高品質(zhì)空間？城市更新行動(dòng)恰好提供了一種答題思路。

一、宏觀背景

1.城市問(wèn)題集中爆發(fā)是城市發(fā)展的階段特征使然

改革開放40多年來(lái)，中國(guó)高速的城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史上的奇跡，7億農(nóng)民進(jìn)入城市，新增400余座城市，基本完成外延擴(kuò)張——“鄉(xiāng)土中國(guó)”變身“城市中國(guó)”，2021年中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到64.72%。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城市化率達(dá)到60%左右正是社會(huì)矛盾和問(wèn)題集中凸顯的時(shí)期。日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境壓力、城區(qū)設(shè)施老化引發(fā)的安全事故、種種突發(fā)的生產(chǎn)事故、人為的生態(tài)破壞事件……在這一發(fā)展階段，我們不僅要持續(xù)解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中帶來(lái)的問(wèn)題，而且要注重解決城市發(fā)展本身所產(chǎn)生的問(wèn)題。針對(duì)城市自身發(fā)展中的突出問(wèn)題，制定、實(shí)施相應(yīng)的政策舉措和行動(dòng)計(jì)劃，著力解決環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、住房建設(shè)、功能優(yōu)化、安全生產(chǎn)等城市內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。

2.新冠疫情暴露出城市亟需“補(bǔ)短板”和“堵漏洞”

新冠疫情大流行之下，許多地方醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、城市應(yīng)急管理配置不足與效率不高以及城市治理存在明顯短板等問(wèn)題在壓力之下被集中暴露出來(lái)。突發(fā)事件所帶來(lái)的深刻教訓(xùn)與后疫情時(shí)代的舉步維艱，既是公共衛(wèi)生問(wèn)題，同時(shí)也是深刻的城市空間治理問(wèn)題。在新冠疫情暴發(fā)后，中規(guī)院團(tuán)隊(duì)在全國(guó)組織了7 500份問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果反映出城市發(fā)展中的突出問(wèn)題在于城市基本服務(wù)的“補(bǔ)短板”和基層治理的“堵漏洞”等方面，城市最缺的是基本服務(wù)、活動(dòng)空間和養(yǎng)老設(shè)施等。某省會(huì)城市70家新冠肺炎定點(diǎn)醫(yī)院和發(fā)熱門診醫(yī)院主要集中在三環(huán)路以內(nèi)，全市定點(diǎn)醫(yī)院15分鐘步行距離內(nèi)僅能覆蓋40%的住宅小區(qū)。鄭州、武漢、西安、福州、南寧、廈門、北京等城市18層以上或容積率3.5及以上的高層、高密度居住區(qū)用地面積占建成區(qū)居住用地面積的比例超過(guò)10%。高密度、超高層的建設(shè)方式進(jìn)一步加大了公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，增加了城市應(yīng)急管理難度。

3.中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)城市發(fā)展提出了宜居、韌性、智慧的新要求

住建部2020年對(duì)59個(gè)城市的完整居住社區(qū)專項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示，城市完整居住社區(qū)平均占比為35%，57.6%的樣本城市未達(dá)到該平均值。硬件上，社區(qū)建設(shè)短板多，社會(huì)滿意度低。城市普遍存在公共服務(wù)設(shè)施不完善、公共活動(dòng)空間不足的問(wèn)題，公園的平均覆蓋率僅為64%。軟件上，服務(wù)管理與社區(qū)治理短缺也是普遍問(wèn)題，調(diào)查結(jié)果顯示，城市的物業(yè)管理覆蓋率平均僅為68%。為了更好解決城市發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)，黨的二十大報(bào)告專門提出了“提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。

4.城市更新是新時(shí)代城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

在國(guó)家推進(jìn)城市建設(shè)工作的總體要求之下，新時(shí)代實(shí)施城市更新行動(dòng)本質(zhì)上是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。正如黨的十九屆五中全會(huì)所提出的“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控”。

因此，實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要意義在于推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)管理方式，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、政策解讀

城市更新是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，為了更好地推進(jìn)城市更新行動(dòng)，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合多部委組織開展了一系列頂層制度設(shè)計(jì)工作。在聯(lián)動(dòng)各地系統(tǒng)開展城市更新工作的同時(shí)，還積極組織開展了城市更新試點(diǎn)工作，探索新模式、謀劃新機(jī)制。

1.國(guó)家頂層設(shè)計(jì)

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)。時(shí)任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽指出，新時(shí)代國(guó)家開展城市更新工作將對(duì)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、推動(dòng)城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、推動(dòng)解決城市發(fā)展中的突出問(wèn)題和短板、提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。具體的城市更新工作將重點(diǎn)圍繞健全體系、優(yōu)化布局、完善功能、管控底線、提升品質(zhì)、提高效能、轉(zhuǎn)變方式等7個(gè)方面展開。其后，住建部陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》（2021.08）、《關(guān)于開展第一批城市更新試點(diǎn)工作的通知》（2021.11）等一系列文件支持城市更新行動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，全國(guó)411個(gè)城市共實(shí)施2.3萬(wàn)個(gè)城市更新項(xiàng)目，總投資達(dá)5.3萬(wàn)億元。城市更新不僅解決了城市發(fā)展中的突出問(wèn)題和短板，也成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.統(tǒng)籌區(qū)域部署與開展試點(diǎn)工作

圍繞落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)地方高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)城市更新行動(dòng)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近年來(lái)與各省市簽訂了一批共建合作協(xié)議，包括與上海市聯(lián)合開展“部市共建超大城市精細(xì)化建設(shè)和治理中國(guó)典范”（2020.07）、與浙江省合作“推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)”（2022.01）、與江西省共同實(shí)施“城市體檢評(píng)估機(jī)制推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展示范省建設(shè)”（2021.09）等工程。2020年底，住建部與遼寧省合作共建城市更新先導(dǎo)區(qū)，目標(biāo)將沈陽(yáng)市、大連市和沈撫示范區(qū)打造成遼寧省城市更新示范市和示范區(qū)，并在全省形成120個(gè)左右的更新區(qū)域典型案例。這些工作為真正實(shí)現(xiàn)城市更新“從行動(dòng)到共識(shí)，從實(shí)踐探索到制度化、常態(tài)化”打下了重要基礎(chǔ)。

2021年11月4日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展第一批城市更新試點(diǎn)工作的通知》，決定在江蘇南京、蘇州等全國(guó)21個(gè)城市（區(qū)）開展為期2年的第一批城市更新試點(diǎn)工作，重點(diǎn)進(jìn)行城市更新統(tǒng)籌謀劃?rùn)C(jī)制、城市更新可持續(xù)模式以及建立城市更新配套制度政策等3個(gè)方面的探索工作，為進(jìn)一步在全國(guó)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造條件。

3.劃定政策底線

在積極推進(jìn)部省聯(lián)動(dòng)、地方試點(diǎn)的同時(shí)，國(guó)家還針對(duì)城市更新過(guò)程中存在的一些錯(cuò)誤傾向進(jìn)行了糾偏，及時(shí)指出“什么是不能做的”“什么是應(yīng)該做的”以及“什么是鼓勵(lì)做的”。在《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》中，專門提出“堅(jiān)持劃定底線，防止城市更新變形走樣；堅(jiān)持應(yīng)留盡留，全力保持城市記憶；堅(jiān)持量力而行，穩(wěn)妥推進(jìn)改造提升，堅(jiān)持‘留改拆’并舉、嚴(yán)管大拆大建，注重提升功能，增強(qiáng)活力”。通過(guò)政策文件明確管控底線，科學(xué)引導(dǎo)、穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新行動(dòng)。

4.形成政策清單

近年來(lái)，各地按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，大力推進(jìn)城市更新相關(guān)工作，其中，開展較早的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作在實(shí)踐探索方面取得了顯著成效。2020年底，住建部開始總結(jié)地方城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成并印發(fā)了《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機(jī)制清單（第一批）》，目前可復(fù)制政策機(jī)制清單已經(jīng)公布到了第六批。2022年底，住建部印發(fā) 《實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單(第一批)》。政策清單來(lái)自不同地區(qū)、不同層級(jí)的項(xiàng)目實(shí)踐，內(nèi)容涉及項(xiàng)目生成與審批、存量資源利用、資金籌措、適老化改造、長(zhǎng)效管理、工作機(jī)制構(gòu)建、配套政策創(chuàng)新等方面。這些可復(fù)制政策機(jī)制和典型經(jīng)驗(yàn)做法，為其他地區(qū)提供了多種解決實(shí)際問(wèn)題的思路參考。

三、工作方法：以城市更新行動(dòng)為總綱，營(yíng)造高品質(zhì)空間

1.堅(jiān)持以人民為中心的核心思想，建設(shè)人民滿意的城市

在實(shí)施城市更新行動(dòng)、提升城市品質(zhì)過(guò)程中，重點(diǎn)是要關(guān)注4個(gè)“2億人”。一是2億新市民、青年人，他們中約70%的人只能在城市租房居住，居住品質(zhì)較差，住房困難突出。二是還居住生活在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)中的2億居民，這些住區(qū)普遍存在設(shè)施老化、功能不健全、安全隱患多等問(wèn)題。三是2億老年人群體，他們的住房適老化設(shè)施嚴(yán)重不足，難以滿足居家養(yǎng)老的基本需求。四是我國(guó)的2億兒童，他們對(duì)于安全、健康生活環(huán)境的新需求是現(xiàn)代化國(guó)家、現(xiàn)代化城市應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)。

從群體到個(gè)體，優(yōu)化空間資源的個(gè)性化配置。新時(shí)代的城市應(yīng)當(dāng)是對(duì)兒童友好的城市、對(duì)老齡友好的城市、對(duì)外地人友好的城市、對(duì)弱勢(shì)群體友好的城市。近年來(lái)，國(guó)家針對(duì)不同人群密集出臺(tái)了相應(yīng)的城市發(fā)展政策，例如國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合多部門出臺(tái)了《城市兒童友好空間建設(shè)導(dǎo)則（試行）》《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《2022年中國(guó)兒童友好城市發(fā)展報(bào)告》（白皮書），共青團(tuán)中央出臺(tái)的《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見(jiàn)》《面向青年的城市空間供給建議》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部針對(duì)老齡人群開展的《城鎮(zhèn)適老化建設(shè)和改造關(guān)鍵控制要素和實(shí)施策略研究》《城市建設(shè)適老化轉(zhuǎn)型技術(shù)應(yīng)用研究》等。城市公共服務(wù)供給將更多轉(zhuǎn)向“個(gè)性化服務(wù)”與“全齡友好”。

2.城市更新是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性、全局性的工作

習(xí)近平總書記指出：“城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。”任何時(shí)候，城市的整體性與復(fù)雜性不會(huì)削弱，只會(huì)增強(qiáng)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)進(jìn)入到存量提質(zhì)增效和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的新階段。面對(duì)城市這樣一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，城市更新行動(dòng)顯然不是簡(jiǎn)單的一項(xiàng)工程，也不能單純地理解為“老舊小區(qū)改造”或者片區(qū)的有機(jī)更新。其工作既要大處著眼，又要小處著手，統(tǒng)籌城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，以期全面提升城市發(fā)展質(zhì)量和空間品質(zhì)。從城市發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，人民群眾對(duì)更好的居住條件、更優(yōu)美的生活環(huán)境、更完善的公共服務(wù)等充滿期待，對(duì)城市建設(shè)的要求已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“有沒(méi)有”到“好不好”的轉(zhuǎn)變。因此，當(dāng)前城市更新工作的總體目標(biāo)是既要補(bǔ)短板，又要提品質(zhì)，要建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。

就具體工作而言，城市更新行動(dòng)是全過(guò)程、多主體的系統(tǒng)工作，貫穿規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)維全過(guò)程。過(guò)程中需要建立貫穿項(xiàng)目策劃、規(guī)劃編制、方案設(shè)計(jì)、建造實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理、總結(jié)改善的動(dòng)態(tài)實(shí)施機(jī)制。城市更新也是一項(xiàng)需要政府、市場(chǎng)、居民三方參與、相互協(xié)作的工作，從試點(diǎn)效果來(lái)看，城市更新工作單靠政府是推不下去的，單靠市場(chǎng)又容易走偏，所以需要政府的引導(dǎo)，需要市場(chǎng)的發(fā)力，更需要居民的積極參與，這其中的制度創(chuàng)新是城市更新行動(dòng)的主要著力點(diǎn)之一。

3.以城市體檢評(píng)估為基礎(chǔ)，因時(shí)制宜、因城施策

“無(wú)體檢，不更新”，城市體檢已經(jīng)成為城市更新工作的前置條件。2018年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同北京市率先開展城市體檢評(píng)估工作。隨著城市體檢評(píng)估工作在全國(guó)的推廣，住建部城市體檢評(píng)估試點(diǎn)城市已由2019年的11個(gè)，擴(kuò)大到了2022年的59個(gè)。近年來(lái)，城市體檢評(píng)估的主題結(jié)合時(shí)代要求，突出了“防疫情、補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需”的主題，并新增了自建房安全專項(xiàng)整治、老舊管網(wǎng)改造和地下綜合管廊建設(shè)等專項(xiàng)體檢內(nèi)容，城市體檢評(píng)估工作日趨成熟完善。作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，城市體檢可以精準(zhǔn)查找城市發(fā)展中的短板與不足，進(jìn)行針對(duì)性的整改，推動(dòng)城市人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。尤其是在城市更新工作中，更新改造地段往往面臨著復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)信息與多樣的城市問(wèn)題，更需要細(xì)致的規(guī)劃與治理手段，而這一切都離不開精細(xì)化的城市體檢評(píng)估作為工作開展的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。城市體檢也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，它貫穿規(guī)劃編制、建設(shè)、實(shí)施、管理的全過(guò)程，兼具監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、反饋的作用，是促進(jìn)城市健康發(fā)展的重要抓手。

四、實(shí)踐路徑：聚焦四類空間

1.加強(qiáng)老舊小區(qū)改造，建設(shè)全齡友好完整社區(qū)

安居樂(lè)居是人類永恒的夢(mèng)想，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。這幾年，在開展老舊小區(qū)改造試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，國(guó)家不斷完善財(cái)政、金融、稅收等支持政策，總結(jié)推廣先行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，提出了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的正面、負(fù)面清單，幫助群眾改善了居住環(huán)境，激發(fā)了老舊社區(qū)的生機(jī)和活力，增強(qiáng)了基層黨組織的號(hào)召力，成效十分顯著。各地在實(shí)踐探索中也形成了豐富的經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新做法。江蘇昆山中華園小區(qū)改造項(xiàng)目，將歷史上3處農(nóng)民安置小區(qū)，改造成為綜保區(qū)員工所需的生活居住配套設(shè)施，解決了大量外來(lái)務(wù)工人員的住房難題，促進(jìn)了昆山工業(yè)發(fā)展。另外失地農(nóng)民通過(guò)閑置的房屋出租，換取收入，改善生活條件，各得所需，成為一種老舊小區(qū)更新與城市發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)的創(chuàng)新模式。北京真武廟“租賃置換”模式則是通過(guò)改造室內(nèi)外環(huán)境，將破敗的老舊小區(qū)變成了溫馨舒適的“人才公寓”，滿足了附近商務(wù)區(qū)就業(yè)人群職住平衡的租房需求，通過(guò)租賃置換、養(yǎng)老置換、改善置換等方式，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

2022年10月31日，住建部和民政部正式發(fā)布《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，通知明確，試點(diǎn)工作自2022年10月開始，為期2年，重點(diǎn)圍繞完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進(jìn)智能化服務(wù)、健全社區(qū)治理機(jī)制四方面內(nèi)容探索可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)適老化、適兒化改造，建設(shè)全齡友好社區(qū)。對(duì)于基本服務(wù)，要補(bǔ)齊標(biāo)配；對(duì)于全齡友好的個(gè)性化需求，要精準(zhǔn)選配；對(duì)于未來(lái)場(chǎng)景的可能需求，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)增配新的服務(wù)。這些都為未來(lái)的老舊小區(qū)改造指明了方向。

2.加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，塑造城市特色風(fēng)貌

（1）保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，延續(xù)文化基因

一個(gè)城市獨(dú)一無(wú)二的氣質(zhì)與精神來(lái)源于其獨(dú)有的地方文化，可以說(shuō)，“本土性”就在于“文化性”。城市更新工作需要保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)，延續(xù)城市文脈。全面開展城市設(shè)計(jì)工作，優(yōu)化空間和建筑布局，修復(fù)山、水、城傳統(tǒng)格局，塑造城市時(shí)代特色風(fēng)貌。保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的街區(qū)、建筑及其影響地段的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌。當(dāng)然，城市建設(shè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)文脈傳承并不只是對(duì)歷史形式、符號(hào)本身的保護(hù)或復(fù)制，而是空間要素地域性組合模式及其內(nèi)在生成機(jī)制的延續(xù)，由此形成形態(tài)組織與場(chǎng)所營(yíng)造方法，才能實(shí)現(xiàn)歷史文脈傳承與城市建設(shè)發(fā)展的共贏。因此，在實(shí)施城市更新行動(dòng)中，要格外注重結(jié)合城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，營(yíng)造獨(dú)一無(wú)二的城市風(fēng)貌與魅力空間。

（2）培育產(chǎn)業(yè)新功能，繪就老城新氣象

對(duì)于傳統(tǒng)的城市特定功能區(qū)，推進(jìn)活化利用，要充分發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)的使用價(jià)值，加大開放力度，更好地服務(wù)公眾，將其用起來(lái)、活起來(lái)。對(duì)于一些傳統(tǒng)功能已經(jīng)消失的歷史文化空間，需要通過(guò)專業(yè)的策劃與規(guī)劃，植入新的功能與業(yè)態(tài)。比如蘇州的“姑蘇八點(diǎn)半”，就是將特色事件作為觸媒引入，結(jié)合蘇州特有的文化、娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物，以夜經(jīng)濟(jì)的形式，落位到觀前街等傳統(tǒng)商業(yè)空間和古典園林中，以“微更新”的方式，激活老城區(qū)的文化經(jīng)濟(jì)活力。

古城或者片區(qū)的活力復(fù)蘇帶來(lái)的不僅是簡(jiǎn)單的旅游消費(fèi)，文化的巨大能量以及后續(xù)的良性反饋往往出人意料。江西省永新古城更新就是立足山水、人文、紅色、生態(tài)等資源，通過(guò)生態(tài)修復(fù)與功能優(yōu)化，挖掘文化記憶，重塑文化品牌，不僅帶動(dòng)了縣域文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且吸引了大批外出永新人回流，成為城市更新助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的典型，創(chuàng)造了獨(dú)具魅力的永新模式。

3.正確處理人與自然的關(guān)系，營(yíng)造高品質(zhì)公共空間

城市公共空間是城市生活的最大福祉之一，而我國(guó)大多數(shù)城市都面臨著濱水空間、文化場(chǎng)所、特色街區(qū)、郊野公園等高品質(zhì)公共空間不足的問(wèn)題。如何為人民提供更加充足、更加優(yōu)質(zhì)的公共空間，首先需要站在人與自然和諧共生的高度來(lái)謀劃與規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境基底，塑造自然、生態(tài)的城市整體格局。其次是有的放矢，打造若干重點(diǎn)公共空間。比如上海自2018年開始，逐步貫通黃浦江核心段45 km、蘇州河中心城區(qū)42 km岸線，把“一江一河”最好資源留給人民，建設(shè)具有全球影響力的世界級(jí)濱水區(qū)。此外，需要見(jiàn)縫插綠，建好家門口綠地，比如江蘇推進(jìn)的口袋公園建設(shè)行動(dòng)，將各種邊角空間、閑置地塊改造成口袋公園，口袋公園規(guī)模較小、布局靈活、環(huán)境友好、功能多元，還兼具優(yōu)化和均衡城市綠地布局、滿足居民休閑游憩需要、完善城市功能品質(zhì)等積極作用。

中國(guó)的城市發(fā)展已經(jīng)從“增量時(shí)代”進(jìn)入到“存量時(shí)代”，這是城市更新必然會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)背景。城市公共空間的匱乏也需要從存量空間中尋找解決思路。以橋下空間為例，我國(guó)橋下空間存量十分巨大，但開發(fā)利用卻十分有限，因此也成為了設(shè)計(jì)師們開展“微更新”的重點(diǎn)對(duì)象。國(guó)內(nèi)已經(jīng)有一些較為成熟的改造案例，改造后的橋下空間主要服務(wù)于周邊居民，以生活需求為主，提供多種促進(jìn)社區(qū)鄰里交流的場(chǎng)景，不僅提高了空間利用效率，而且還能促進(jìn)片區(qū)空間環(huán)境改善，重塑城市、街區(qū)的關(guān)系。比如上海市長(zhǎng)寧區(qū)對(duì)橋下空間采用集約開發(fā)節(jié)地模式，改造后的橋下多出了一座體育公園，節(jié)地率達(dá)100%。上海普陀區(qū)則運(yùn)用見(jiàn)縫插針的空間復(fù)合理念，利用武寧路橋下剩余空間，將其更新為一座有咖啡館的河邊驛站。

4.推動(dòng)功能轉(zhuǎn)換，助力老工業(yè)區(qū)更新

（1）整體規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施

老工業(yè)區(qū)往往存在土壤污染嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、搬遷成本較高、自主拆遷難度較大等棘手難題，在城市更新過(guò)程中需要建立一套自上而下的推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。以青島市主城區(qū)的老工業(yè)區(qū)為例，在老工業(yè)區(qū)更新過(guò)程中，青島市成立市級(jí)工作專班，頂格推進(jìn)更新工作。市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，整體規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、綜合平衡，在規(guī)劃時(shí)同步編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜設(shè)計(jì)實(shí)施路徑。在建設(shè)中，先行啟動(dòng)基建設(shè)施建設(shè)與完善周邊配套，全面提升吸引力。

（2）找準(zhǔn)定位，內(nèi)外兼修

對(duì)于大多數(shù)已經(jīng)喪失原有生產(chǎn)功能的老工業(yè)區(qū)，這類公共空間的更新一般包括生態(tài)修復(fù)、功能植入、文化重塑等方面工作。在生態(tài)修復(fù)方面，以北京市石景山區(qū)首鋼北區(qū)更新項(xiàng)目為例，首鋼項(xiàng)目首先對(duì)更新片區(qū)進(jìn)行了工業(yè)污染治理，治理過(guò)程結(jié)合了雨水花園、海綿城市等理念，修復(fù)其生態(tài)穩(wěn)定性。其次進(jìn)行復(fù)綠，通過(guò)景觀設(shè)計(jì)與綠地織補(bǔ)，恢復(fù)其生態(tài)價(jià)值。在功能植入方面，國(guó)內(nèi)大多數(shù)的老工業(yè)區(qū)都面臨二產(chǎn)向三產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，能否找準(zhǔn)定位、打造獨(dú)特的創(chuàng)意IP關(guān)乎更新與轉(zhuǎn)型成敗。此時(shí)，文化重塑的作用就凸顯出來(lái)了。以陶溪川為例，這個(gè)以景德鎮(zhèn)原國(guó)營(yíng)宇宙瓷廠工業(yè)舊址為核心打造的文創(chuàng)街區(qū)，利用宇宙瓷廠工業(yè)場(chǎng)景，植入適應(yīng)當(dāng)代年輕人的功能業(yè)態(tài)，定期舉辦主題文化活動(dòng)，打造了獨(dú)一無(wú)二“陶溪川IP”，現(xiàn)在正逐漸成為這座城市的文化新地標(biāo)。

五、結(jié)語(yǔ)

《2022年世界城市報(bào)告：展望城市未來(lái)》指出，在未來(lái)30年，世界城市化步伐將進(jìn)一步加快——預(yù)計(jì)到2050年，世界城市化率將從2021年的56%提高到68%，這意味著城市居民人口將增加22億人，按照我國(guó)城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期水平的預(yù)測(cè)，到2035年我國(guó)仍有1.5億—2億人口從鄉(xiāng)村進(jìn)入城市，預(yù)估在2035年前后達(dá)到中國(guó)城鎮(zhèn)人口高峰，而2030年也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)年，“人口高峰”遇上“碳達(dá)峰”，很可能形成“兩峰”疊加壓力。

因此，城市更新，不僅是城市發(fā)展到當(dāng)前階段的必然訴求，而且更是關(guān)乎城市未來(lái)的先決條件之一。實(shí)施城市更新行動(dòng)，不斷提升城市空間品質(zhì)與人居環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)城市活力與競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，才能為更加充滿活力和更加不可預(yù)測(cè)的未來(lái)做好準(zhǔn)備。

文章來(lái)源：《中國(guó)名城》雜志社